LOS ORÍGENES DE LA UNIÓN EUROPEA
Aunque siempre ha habido intentos desde
Carlomagno hasta nuestros días de unificar Europa, la mayoría de las veces ha
sido por razones de fuerza y de conquista y, a partir de las guerras
napoleónicas, se quedaron en simples planteamientos ideológicos, si exceptuamos
las conferencias diplomáticas que se desarrollaron sobre temas puntuales y la
creación de algunos cuerpos expedicionarios[1].
Europa ha sido durante siglos escenario de
frecuentes y sangrientas guerras; en concreto, Francia y Alemania se han
enfrentado tres veces desde 1870
a 1945, arrastrando a otros países y con enormes
pérdidas de vidas y bienes.
En la época de entreguerras surgieron
planteamientos sobre la unidad europea, pero fue después de la II Guerra Mundial cuando
se llegó a la conclusión de que la única forma de asegurar una paz duradera era
la unidad económica y política y cuajaron algunos proyectos. Al margen de los
pactos de defensa militar[2], el
germen de una política económica común europea surgió a consecuencia del Plan
Marshall, y en concreto en 1947 con la Conferencia de París y en 1948 con la creación de
la Organización
Europea de Cooperación Económica[3], que
tuvieron por finalidad armonizar los planes de reconstrucción europea y
liberalizar las aduanas para recibir los fondos de ayuda americanos.
También en 1948 tiene lugar el Congreso de La Haya que propició la creación
en 1949 del Consejo de Europa[4],
única institución europea que, junto con la OTAN , sobrevive en la actualidad. El Consejo de
Europa generó una Asamblea Parlamentaria consultiva, promulgó la Convención Europea
de Derechos Humanos[5],
instauró la Corte
Europea de Autonomía Local y creó el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos.
Además del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales de 1950, el Consejo de Europa adoptó
otros instrumentos internacionales para la protección de los Derechos Humanos,
como el Convenio Europeo de Extradición[6], el
Acuerdo Europeo sobre exención de Visados para los refugiados[7], la Carta Social Europea[8], el
Convenio Europeo para la represión del Terrorismo[9], el
Convenio para la Protección
de las Personas con respecto al tratamiento automatizado de Datos de Carácter
Personal[10], el
Convenio Europeo sobre Indemnización a las Víctimas de Delitos Violentos[11], el
Convenio Europeo para la prevención de la Tortura y de las penas o tratos inhumanos o
degradantes[12], la Carta Europea para
las lenguas regionales o minoritarias[13], el
Convenio Marco para la protección de la Minorías Nacionales[14], el
Convenio para la Protección
de los Derechos Humanos y la
Dignidad del ser humano con respecto a las aplicaciones de la Biología y la Medicina[15] y la Convención sobre
Delitos Informáticos[16].
Pero fue en 1950 cuando el Ministro de Asuntos Exteriores
de Francia, Robert Schuman, propuso integrar las industrias del carbón y del
acero de Europa Occidental, habida cuenta de que las dos guerras mundiales
tuvieron entre sus causas de inicio la rivalidad franco-alemana sobre las
cuencas mineras del Ruth, Alsacia y Lorena. Y así se constituyó la Comunidad Europea
del Carbón y del Acero (CECA), cuyo tratado constitutivo se firmó en París
el 18 de Abril de 1951[17], con
la finalidad de que los países pusiesen en común sus respectivas producciones
de acero y de carbón, con la evidente intención de eliminar los rearmes al
sacar el acero de las producciones nacionales y someter a control las
industrias bélicas que se nutren de él. El poder de toma de decisiones sobre
estos sectores se puso en manos en un órgano independiente, llamado Alta
Autoridad, cuyo primer presidente fue Jean Monnet.
Aunque con una mínima cesión de soberanía a
órganos supranacionales, las decisiones de éstos vinculaban a los Estados y así
tuvo lugar la supresión de aranceles y aduanas y la prohibición de ayudas
estatales a dicha producción, basados en los principios de independencia
financiera y libre competencia en cuanto al aprovisionamiento y precios.
A pesar de que los logros en materia económica no
se tradujeron en los aspectos político y de defensa, la Conferencia de Messina
de 1955 acordó crear la
Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea
de Energía Atómica (Euratom), cuyos Tratados constitutivos tuvieron
lugar en Roma el día 25 de Marzo de 1957[18].
En 1967 se fusionaron las instituciones de las
tres Comunidades Europeas y, a partir de entonces, sólo existió una Comisión y
un Consejo de Ministros, así como un Parlamento Europeo. La CEE , aunque Tratado
principalmente económico con principio atributivo de competencias, fue
ampliando sus objetivos a través de una interpretación extensiva basada en
el art. 308: cuando una acción de la Comunidad resulte necesaria para lograr, en el
funcionamiento del mercado común, uno de los objetivos de la Comunidad , sin que el
Tratado haya previsto los poderes de acción necesarios al respecto, el Consejo,
por unanimidad, a propuesta de la
Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará
las disposiciones pertinentes.
Esto es lo que se conoce como Teoría de los
Poderes Implícitos. Además, aprovechando las estructuras jurídicas de la CEE , se plantean y abordan
otros temas de cooperación intergubernamental. Y así, las reuniones
trimestrales de los Ministros de Asuntos Exteriores se prolongaron y
proyectaron a otras cuestiones internacionales, se generalizaron las cumbres y
a las reuniones del Consejo acudían los Jefes de Gobierno y Ministros,
planteándose, incluso, reuniones de urgencia[19].
El Tratado CEE fue revisado mediante el Acta
Única Europea, firmada en Luxemburgo y La Haya el 17 y 28 de Febrero de 1986, la cual crea
el Parlamento Europeo, la
Comisión y el Comité Político, exigiendo la unanimidad para
la toma de acuerdos[20].
Luis M. Garrido
Abogado
[1]
Conferencias de Londres de 1830 sobre Bélgica; de París de 1865 sobre el Imperio
Otomano; de Berlín de 1875 sobre el Congo; y de Algeciras de 1906 sobre
Marruecos. Cuerpos Expedicionarios de Creta en 1866, China en 1900 y Macedonia
en 1903.
[2] Pacto de
Dunkerque de 1947, Pacto de Bruselas de 1948 y Tratado del Atlántico Norte de
1949.
[3] En 1960 se
transforma en la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).
[4] El Consejo
de Europa es una organización internacional de carácter intergubernamental con
sede en Estrasburgo. Actualmente forman parte de esta organización 42 Estados,
cubriendo casi totalmente el continente europeo. Sus actividades no se ciñen
exclusivamente al campo de los Derechos Humanos, sino que se extienden a
asuntos sociales, jurídicos, educativos y culturales.
[5] El
Convenio Europeo para la
Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales (CEDH) se firmó en Roma el 4 de Noviembre de 1950 y entró en
vigor el 3 de Septiembre de 1953. España lo firmó el 24 de Noviembre de 1977 y
entró en vigor en nuestro país el 4 de Octubre de 1979 (BOE nº 243 de
10-10-1979).
[6] El
Convenio Europeo de Extradición se firmó en París el 13 de Diciembre de 1957 y
entró en vigor el 18 de de Abril de 1960. España lo ratificó el 7 de Mayo de
1.982 y entró en vigor el 5 de Agosto de 1982 (BOE 08-06-1982).
[7] El Acuerdo
Europeo sobre exención de visados para los refugiados se firmó en Estrasburgo
el 20 de Abril de 1959 y entró en vigor el 4 de Septiembre de 1960. España lo
ratificó el 30 de Junio de 1982 y entró en vigor el 1 de Septiembre de 1982
(BOE 22-07-1982).
[8] La Carta Social Europea
se firmó en Turín el 18 de Octubre de 1961 y entró en vigor el 26 de Febrero de
1965. España la ratificó el 6 de Mayo de 1980 y entró en vigor en nuestro país
el 5 de Junio de 1980 (BOE 26-06-1980).
[9] El
Convenio Europeo para la
Represión del Terrorismo se firmó en Estrasburgo el 27 de
Enero de 1977 y entró en vigor el 4 de Agosto de 1978. Fue ratificado por
España el 20 de Mayo de 1980 y entró en vigor el 21 de Agosto de 1980 (BOE
08-10-1980).
[10] El
Convenio para la Protección
de las Personas con respecto al tratamiento automatizado de Datos de Carácter
Personal se firmó en Estrasburgo el 28 de Enero de 1981, fue ratificado por
España el 31 de Enero de 1984 y entró en vigor con carácter general el 1 de
Octubre de 1985 (BOE 15-11-1985).
[11] El
Convenio Europeo sobre Indemnización a las Víctimas de Delitos Violentos se
firmó en Estrasburgo el 24 de Noviembre de 1983 y entró en vigor el 1 de
Febrero de 1998. España lo ratificó el 31 de Octubre de 2001 y entró en vigor
el 1 de Febrero de 2002 (BOE 29-12-2001).
[12] El
Convenio Europeo para la prevención de la tortura y de las penas o tratos
inhumanos o degradantes se firmó en Estrasburgo el 26 de Noviembre de 1987 y
entró en vigor el 1 de Febrero de 1989. España lo ratificó el 2 de Mayo de 1989
y entró en vigor el 1 de Septiembre de 1989 (BOE 05-07-1989).
[13] La Carta Europea para
las Lenguas Regionales o Minoritarias se firmó en Estrasburgo el 5 de Noviembre
de 1992 y entró en vigor el 1 de Marzo de 1998. España lo ratificó el 9 de
Abril de 2001 y entró en vigor el 1 de Agosto de 2001 (BOE 19-09-2001).
[14] El
Convenio Marco para la
Protección de las Minorías Nacionales se firmó en Estrasburgo
el 1 de Febrero de 1995 y fue ratificado por España el 1 de Septiembre de 1995,
entrando en vigor con carácter general el 1 de Febrero de 1998 (BOE
23-01-1998).
[15] El
Convenio para la Protección
de los Derechos Humanos y la
Dignidad del ser humano con respecto a las aplicaciones de la Biología y la Medicina se firmó en
Oviedo el 4 de Abril de 1997 y entró en vigor el 1 de Diciembre de 1999. España
lo ratificó el 1 de Septiembre de 1999 y entró en vigor el 1 de Enero de 2000
(BOE 20-10-1999).
[16] La Convención sobre
Delitos Informáticos se firmó en Budapest el 23 de Noviembre de 2001 y entró en
vigor el 1 de Julio de 2004. España lo firmó el 23 de Noviembre de 2001, lo ratificó por Instrumento de 20-05-2010 y entró en vigor el 01-10-2010 (BOE nº 226 de 17-09-2010).
[17] La CECA se constituyó
inicialmente por seis países: Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y
Holanda. El Consejo de las Comunidades Europeas acordó por Decisión de 11 de
Junio de 1985 la admisión de España como miembro de la CECA. Por Instrumento de
1 de Enero de 1986 (BOE nº 1 01-01-1986), y en base a la autorización concedida
por la LO 10/1985
de 2 de Agosto (BOE nº 189 de 08-08-1985), España se adhiere a la Comunidad.
[18] La CEE y la CEEA fueron constituidas
inicialmente por los seis países de la CECA. Mediante
Tratado de 22 de Enero de 1972 se adhirieron Dinamarca, Irlanda y el Reino
Unido. Por Tratado de 28 de Mayo de 1979 se adhirió Grecia y mediante Tratado
de 12 de Junio de 1985 se autorizó la adhesión de España y Portugal. Previa
autorización por la LO
10/1985 de 2 de Agosto y mediante Instrumento de 20 de Septiembre de 1985 (BOE
nº 1 de 01-01-1986) España ratifica su adhesión a la CEE y CEEA. Con fecha 1 de
Enero de 1986 también se publicaron en el BOE la totalidad de los Tratados
Comunitarios constitutivos y sus modificaciones existentes hasta entonces, que
entraron en vigor en España esa misma fecha en el momento de su publicación.
[19] Cumbres
de Luxemburgo de 1970, Copenhague de 1973, Reims de 1974 (aprueba la política
medioambiental) y Londres de 1981. Todo ello sin olvidar las tensiones entre
Francia y Reino Unido, con el tema de la OTAN de fondo, a consecuencia de la entrada del
RU en la CEE , que
fue vetada por Francia en dos ocasiones en 1963 y 1967.
[20]
Ratificada por España mediante Instrumento de 9 de Diciembre de 1986 (BOE nº
158 de 03-07-1987).
